中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法

黨中央有關部門,國務院各部委、各直屬機構,總后勤部,武警各部隊,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,高法院,高檢院,有關人民團體,新疆生產建設兵團,有關中央管理企業:

  為深化部門預算改革,規范項目支出定額標準管理,提高預算科學化精細化管理水平,我們制訂了《中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法》?,F印發給你們,請認真貫徹執行。

財政部

○○九年十一月十九日

第一章 總則

  為規范項目支出定額標準管理,提高預算管理的科學化精細化水平,根據國家預算管理有關規定,制定本辦法。

  本辦法適用于中央本級項目支出定額標準(以下簡稱項目定額標準)管理的全過程,主要包括立項、編制、發布和實施、復審和修訂等環節的管理。

  本辦法所稱的項目定額標準,是指為滿足項目支出預算管理需要,在對預算項目進行合理分類的基礎上,結合經濟社會發展水平,以項目的資產配置量、資產消耗量或業務工作內容為主要對象確定的預算支出標準。

  項目定額標準管理遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬┙y籌規劃。統一項目定額標準體系建設規劃,優化標準體系整體結構,注重項目定額標準之間的相互銜接,發揮標準體系的整體功能。

 ?。ǘ┩怀鲋攸c。按照項目定額標準管理規律,優先選擇與部門核心職能最相關的、以及部門最急需的業務工作開展項目定額標準管理。

 ?。ㄈ﹦討B優化。在保持標準相對穩定的前提下,結合經濟社會發展和技術水平變化,對標準實施動態優化。

第二章 項目定額標準的分類和內容

  項目定額標準分為財政部標準和部門內部標準。財政部標準是指由財政部(或會同中央部門)發布或認可的項目定額標準;部門內部標準是指由中央部門自行發布的項目定額標準。

  財政部標準分為通用定額標準和專用定額標準。通用定額標準是指適用于所有或大多數部門的、共性的項目定額標準,具有普遍適用性;專用定額標準是指適用于特定部門、特定活動或特定項目的定額標準,具有特定的適用范圍。

  項目定額標準原則上應涵蓋項目的全部支出內容,主要包括:項目支出范圍、資產配置標準、資產耗費標準、業務工作內容標準、取費標準等。項目定額標準可根據業務特點,分類分級制定。

第三章 項目定額標準的管理職責

  項目定額標準管理實行“統一領導,分工負責”的管理體制,由財政部統一領導,財政部和中央部門分工負責。

  財政部的職責是:

    制定中央本級項目定額標準管理規章制度;

    組織編制項目定額標準體系建設的總體規劃及年度計劃;

    管理通用定額標準和專用定額標準;

    指導中央部門的項目定額標準管理工作;

    組織、監督、檢查項目定額標準的實施;

    協調和處理項目定額標準管理其他事宜。

  中央部門的職責是:

    制定部門項目定額標準管理規章制度;

    組織編制部門項目定額標準體系建設總體規劃及年度計劃;

    具體管理專用定額標準;

    管理部門內部標準;

    負責部門項目定額標準管理其他相關工作。

第四章 項目定額標準的立項

  項目定額標準實行年度立項制度,每年按職責分工由中央部門編制本部門項目定額標準建設年度計劃(見附錄A),于每年3月15日前以書面形式報送財政部。

  申請立項的項目支出定額標準應當符合以下條件:

 ?。ㄒ唬┓享椖恐С鲱A算管理實際工作的需要;

 ?。ǘ]有現行項目定額標準,或現行的標準應予以修改;

 ?。ㄈ儆陧椖慷~標準體系管理的范圍。

  對于擬制定或修訂的財政部標準,需逐項填寫《項目支出定額標準立項申請表》(見附錄B),隨同項目定額標準建設年度計劃一并報送。

  中央部門已自行發布的項目定額標準屬于部門內部標準。如需上升為財政部標準,則視同需修訂的財政部標準,需填寫《項目支出定額標準立項申請表》。

  財政部對中央部門提交的標準立項申請進行匯總研究,經批準后下達中央本級項目定額標準建設年度計劃。部門內部標準由財政部備案,不隨年度計劃下達。

  項目定額標準建設年度計劃應當明確定額標準的名稱、主編部門、完成時間等。

  標準建設年度計劃應嚴格執行。確有特殊原因需要在年中調整立項的,經審批后可調整列入年度計劃。

第五章 項目定額標準的編制

  項目定額標準編制的依據是:

      國家預算財務管理法律法規和規章制度;

      相關已發布的定額標準及其規程規范;

      相關行業、部門發展規劃;

      相關市場公允價格;

      其他相關資料。

  項目定額標準編制遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬┙y一公正。定額標準要一視同仁,不同部門的同一事項采用相同的定額標準,保持定額標準的統一性和公正性。

 ?。ǘ┖啽阋仔?。定額標準要滿足項目支出預算管理的實際需要,緊密結合部門職能活動,充分利用已有定額標準,突出標準的可操作性和穩定性。

 ?。ㄈ┙洕澕s。堅持量力而行,充分考慮我國經濟社會實際發展水平和財力可能,注重經濟節約。

  項目定額標準編制的方法主要包括專家意見法、類比法、數理統計法、技術測定法等。主編部門可結合實際工作需要,采取一種或多種方法,測定支出定額標準。

 ?。ㄒ唬<乙庖姺?。專家意見法也稱德爾菲法,指由行業中知識淵博、經驗豐富的專家來估算定額。一般做法為:先成立一個專家小組,由每個專家獨立估計定額的大小,然后把這個結果及理由告訴每個專家,再由每個專家參考別人的數據,分析產生差異的原因,再修正自己的預測。這樣反復幾次,直到大家取得一致意見,得出最后的定額標準。

 ?。ǘ╊惐确?。類比法也稱典型推算定額法,是以已實施的與本次定額十分相關的行業典型定額項目為基準,通過分析比較,確定出與之相同或相似的項目定額的方法。

 ?。ㄈ道斫y計法。指通過廣泛的調查研究,獲取各種歷史統計數據,根據現實的生產技術、組織狀況、物價水平等條件,運用一定的數理統計方法來確定各種費用項目的單位定額標準。

 ?。ㄋ模┘夹g測定法。指對一定的生產技術組織條件進行分析研究,設計合理的工藝和操作標準,在一定的條件下以實際的測定結果作為定額標準。  

  項目定額標準編制的程序一般分為五個階段:準備階段、起草階段、征求意見階段、試點階段、審批階段。

 ?。ㄒ唬蕚潆A段。主要工作包括成立標準工作小組、擬定項目定額標準編制方案等。

  1.主編部門牽頭成立標準工作小組,由標準工作小組具體負責定額標準編制工作。工作小組成員應具備勝任相關工作的專業知識和技能。

  2.項目定額標準編制方案應主要包括編制的指導思想和原則、調研重點、編寫大綱、編制進度安排、具體分工等。編制方案擬定后,應報財政部備案。

 ?。ǘ┢鸩蓦A段。項目定額標準編制應在深入調查研究、總結實踐經驗、進行科學論證的基礎上,廣泛聽取有關單位和專家的意見,形成項目定額標準征求意見稿。

 ?。ㄈ┱髑笠庖婋A段。項目定額標準征求意見的范圍應包括標準相關的利益各方。征求意見結束后,主編部門應將反饋意見匯總成表進行分析,提出修改處理意見,形成項目定額標準試點稿,報財政部備案。

 ?。ㄋ模┰圏c階段。為確保項目定額標準的可操作性,項目定額標準一般要提前進行試點,試點期一般為1~2年。

 ?。ㄎ澹徟A段。試點結束后,主編部門要根據試點情況完善項目定額標準,形成項目定額標準報批稿,連同標準編制說明(見附錄C)及其他必要的材料一起報送財政部。財政部標準由財政部審批;部門內部標準由部門自行審批,報財政部備案。

第六章 項目定額標準的發布和實施

  通用定額標準由財政部發布實施,專用定額標準由財政部和中央部門共同發布實施。

  部門內部標準由中央部門根據自身加強管理的需要自行編制并發布,但不得與財政部標準相抵觸。

  項目定額標準一般應以單獨文件形式發布;如有必要,也可作為其他預算管理文件的組成部分,以其他預算管理文件形式發布。

  財政部標準發布實施后,中央本級項目支出預算申報、審核、安排均以此為依據。

  部門內部標準可作為中央部門內部管理和預算編制的依據,也可作為財政部預算審核和經費安排的參考依據。

  行業主管部門制定的行業定額標準,經財政部認定、發布后,視同財政部標準,可作為預算申報、審核、安排的依據。

第七章 項目定額標準的復審和修訂

  項目定額標準實施后,編制部門應根據需要適時進行復審。項目定額標準復審周期一般不超過五年。

  項目定額標準在復審后按三種情況分別處理:

 ?。ㄒ唬┎恍栊抻喌臉藴时淮_認繼續有效,保持標準的原狀;

 ?。ǘ┬栊抻喌臉藴柿腥胂乱荒甓扔媱?;

 ?。ㄈ┮褵o存在必要的標準,予以廢止。

  出現下列情況時,相關的項目定額標準應當廢止:

   項目定額標準的適用環境或者條件已不復存在;

   新的項目定額標準已經發布;

   與新發布的法律、法規、規章制度相違背;

   其他應廢止的情況。

第八章 附則

  本辦法由財政部負責解釋。中央部門可根據本辦法制定本部門項目定額標準管理規定。

  本辦法自發布之日起施行。

    附:1.××年度項目定額標準建設年度計劃

      2.項目支出定額標準立項申請表

      3.××項目支出定額標準編制說明


附錄A

XX年度項目定額標準建設年度計劃

編制部門:xx部

一、上年度項目定額標準體系建設情況

二、本你那度項目定額標準體系建設計劃

(一)項目定額標準申請立項情況

1、財政部標準

明確項目定額標準的名稱、適用范圍、制定周期、狀態等,并以表格形式列出。

 

 

 

2、部門內部標準

明確項目定額標準的名稱、適用范圍、制定周期、狀態等,并以表格形式列出。

 

 

 

(二)其他事項

 

 

 

三、中央本級項目支出定額標準體系建設的意見和建議

 


附錄B

項目支出定額標準立項申請表

標準名稱

 

提出部門

 

制定或修訂

 

編制周期

 

目的和意義

范圍和主要技術內容

國內外情況簡要說明


附錄C

XX項目支出定額標準編制說明

一、制定本標準的目的和意義

二、本標準的編制原則、依據或技術路線

三、本標準的研究、起草過程

四、本標準與國內外同類標準水平對比

五、本標準的起草和協作單位情況等

 

 



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